洛阳。
皇帝近来又有些身体不适,军医院长孙思邈诊断皇帝操劳过度,嘱咐皇帝多休息。
罗成估计自己是血压高,于是也只能减轻工作量。
一般政务都交给府院宰辅们代为票拟朱批,军务大事交给枢密院和兵部、三衙。
当然,罗成也不完全放心就这样脱手。虽说有锦衣卫和皇城司为耳目,但皇帝现在依然还是不完全放心下面。
故此他借鉴后世制度,推出了奏折制度。
观音婢现在是皇帝的得力助手,每日为皇帝来念这些奏章。
“义安郡太守罗大恩奏进琉求番子土产芒果等物资。”
罗成闭目养神,听了后点头,“代朕回复,就说知道了,此等东西不过水果,并无大用,不必太费心送来,且路途遥远,运来也多坏了。”
观音婢笑道,“这位罗太守为一芒果,都已经前后上三道折子了。”
罗成也无奈道,“粗野匹夫,本就如此。”这位罗大恩本名胡大恩,原本是窦建德的麾下,后来在马邑大战时率部归降,因归附及时,所以当时得罗成特赐国姓,也算是走了个运。
不过出身草莽,也没多少文化,打仗倒还行,如今被罗成调到岭南广东道,为义安太守,北面就是江南三藩之一的沈法兴地盘,东面则是琉求(台湾)。
这家伙到了义安,倒是很认真的整军练兵,弄的很是卖力,可平时很喜欢上折子,还尽是些没营养的。
在之前,官员有事报告皇帝,使用的章奏表议,章以谢恩,奏以按劾,表以陈情,议以执异。
到了罗成称帝后不久,改成宰相票拟贴黄,所有的表章都先由宰相们代为审阅,再后来又添加了通政司。
所有官员表章先送到通政司,还要备份抄录副本。然后政事堂贴黄票拟后,又有了翰林院大学士们代批朱笔。
因此,官员们有事报告皇帝,不论是公事还是私事,不管是谢恩章还是弹劾奏都是公开的,而且还有专门的格式。
不过这样一来程序多,运转迟缓,二来经手的人多,容易造成泄密。
同时,罗成又想要听到更多的下面真实情况,所以特意又推出了奏折制度,不但官员可以上奏,甚至许多地方乡贤等名望人物,也都能够直接上奏皇帝。而且这些奏折,不再如先前的表章等一样要经过通政司、要经过宰相、和大学士们,而是直接廷寄,呈达御前,也不用有专门的格式限制。
并且,罗成还规定了,这种奏折,必须得由奏事之人本人书写,且不得泄露他人,因此这其实就是一种密折制度。
上奏之人亲自书写,不代笔不外传,呈入宫中后由内侍专门保管储藏和传递,尤其是三品以上大员的折子,更是直接送到皇帝的御案前,优先呈送。
这些奏折,一般都不会交到通政司、政事堂、翰林院去。但如果奏折太多,皇帝一个人处理不过来,则也会通过身边信任的内侍宦官或妃子们,帮助筛选处理。
因为奏章没有格式要求,所以在表章上说不清的,或有顾忌不便公开说的,可以在奏折上细细说陈,而皇帝甚至也可以在奏章中详细回复。
奏折减少了中间环节,效率大增,尤其是这些是密奏,使的皇帝对天下的局势掌握更加清楚,甚至地方与中央,内廷与外廷,道与郡县之间,又形成了一种相互制约的关系。
皇帝还能通过这种密折,对于政事堂宰相、翰林院大学士们又多了一重制约。
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