插花篇:转载联合报社论
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蔡政府「执政决策协调会议」开了两次,都引发重大争议。第一次,让《劳基法》修正草案在完全未经讨论下,即草草送出委员会。第二次,则做出补提名监委,及未来中央的三级机关首长「一定比例可採政务任用」的结论。论对国家长远的影响,未来三级机关首长任用方式的改变恐将重创文官体系,遗患至为深鉅。
依《中央行政组织基準法》,三级机关首长除性质特殊且法律有规定得列政务职务外,其余应为「常务」职位。换句话说,三级机关首长任用文官是常态,除非极特别的情况,才得以政务任用。目前行政院约七十个三级机关,授权可以政务任用的,也只有卫福部中央健保署而已。
原来的法律设计,原因显而易见。首先,中央三级机关多属政策执行单位,政策制订权力则在部会首长手上;其次,由文官担任三级机关首长,可确保一定程度的行政中立;第三,若干三级机关性质,如法务部调查局,兼具敏感性和专业性,尤须避免被政治掌控。第四,可健全文官升迁管道,让文官得以由下而上循序擢升,可长可久。
新政府以「活化人才进用管道」为由,要将一定比例的三级机关首长改为政务、常务双轨制,理由十分牵强。目前一级机关、二级机关已是政务任用,三级机关作为院、部会之下属,岂敢不服指挥?更何况,即便只是常务任用,三级机关首长的去留,仍可由部会首长决定,只是须从文官体系里找人替换罢了。
「人事总处」说明的另一个理由,就更加荒谬:「为免其专业因面对政治干扰而受影响」。蔡政府要增加政务任命,就是为了方便中央把手伸得更长更深,目的如此明显,竟然还敢说是为减少政治干扰。这种理由除了新政府上下,恐怕没人会相信。
截至目前为止,人事总处仍未提出相关法案的修改细节,只说要限制「一定比例」,然后「政务常务双轨」。这是先射箭再画靶、先定目标再找理由,政治脉络再清晰不过。简言之,新政府之所以要增加三级机关首长的政务任用,不是文官体系中找不到人才,而是新政府「不信任文官体系」。因为不信任,所以必须引进更多「自己人」到政府体系。民进党「完全执政」后,内阁若干政务官仍任用蓝营色彩人马,绿营对此颇多不满。事实上,这一方面是蔡英文的政治平衡策略,另一方面也是民进党在中央及地方皆执政,各方面人才供应不继之故。且看,连许多绿营公职的「机要」人员都已上阵进入部会任职,甚至连国营事业都不放过;现在,蔡政府还要把手伸到三级机关,只能说欲壑难填,漫无止境。
这种「分位子、抢权力」的逻辑,同样体现在这次协调会议的另两项结论──「补提名监委」和「放宽外交驻外领事人员资格限制」上。多提十几席监委,就是多了十几个位子可供分派,并藉此遂行民进党所谓的「转型正义」,追杀马政府。至于放宽外交人员资格,则方便总统让一群亲绿人士可以不需外交专业即能抢到驻外肥缺。总结这次协调会议结论,就是「国家名器大放送」。
最讽刺的是,无论补提监委,或放宽三级机关首长政务任用,都是过去民进党大力反对的政策。其中,「废监察院」是民进党一贯主张,如今补提监委,却成了「保障人权」。交通部前部长叶匡时曾想要把将成立的「观光署」改为政务任用,却遭民进党反对,理由就是「破坏文官体制」。如今不惜自我打脸,又一个令人惊叹的髮夹弯。
无论是「中央行政组织基準法」或各中央机关的组织法,在多数暴力下,恐怕没什幺挡得住已经完全执政的蔡政府。但当完全执政变成了完全分赃、完全抢权、完全卡位,这种执政者又把人民的福祉放在哪里?
★★依个人浅见,放在绿色嘴吧,动不动就大声讲:爱歹完爱歹完爱歹完……
爱一抠潲,呜呜!歹完的台语有二种意思,其一指台湾、其二埋毕!
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